中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（下称《意见》）提出，全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担。

同时，《意见》要求全面规范校外培训行为，各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作。

教育部有关负责人对记者表示，“双减”工作的总体目标分为两个方面。在校内方面，使学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园。在校外方面，使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消除，校外培训热度逐步降温。

近年来，教育部联合相关部门开展了校外培训机构专项治理，取得了阶段性成效，但仍有一些问题没有得到根本解决。这其中，就包括被资本严重裹挟的状况等。

《意见》明确，各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，对线上学科类培训机构改为审批制。对非学科类培训机构，《意见》要求各地区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。

教育部有关负责人表示，针对校外培训机构管理方面出现的新情况、新问题，国家将进一步完善相关法律法规和制度。

上海市教科院民办教育研究所所长、研究员董圣足认为，应进一步规范培训机构收费和退费行为，建立学费专户管理制度，督促完善资金内控制度。

《意见》还提到，严格执行未成年人保护法有关规定，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。

“严格规范校外培训并不是不支持学生的校外教育，校外培训机构在兴趣爱好类的校外教育供给方面具有优势，在学科教育方面也可以补差，但不能违背规律超纲教学、应试教学。”北京师范大学教授、国家教育咨询委员会委员钟秉林表示。

钟秉林认为，减轻学生过重学业负担要深入研究“减什么”，多样化探索“如何减”，关键是深化教育评价改革，变革教育教学方式，提高师资队伍水平，不断提高学校教育质量。同时也要明确，落实课程标准，实施课程方案，深化课程改革，保障学校教育的基本学业标准不降低，这也是落实“双减”工作的基础。否则，盲目减负会以降低学生学业质量为代价，与改革目标也不相符。

《意见》强调，在全面开展治理工作的同时，确定北京市等9个地区为全国试点地区，在坚决压减学科类校外培训、合理利用校内外资源、强化培训收费监管等方面进行试点探索。

对于“双减”工作的总体目标，教育部有关负责人也谈到，一年内使学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻，三年内使各项负担显著减轻，教育质量进一步提高，人民群众教育满意度明显提升。

校外培训机构被打压，本质原因在于其自我定位不清晰，影子教育（即课外培训）严重影响了学校教育的正常职能。

此《意见》之后，不论是校外培训还是协助学校的教育机构，其运营模式、盈利特征等将发生变化。未来对于培训机构的监管是长期性趋势，但短期各地执行力度仍不确定，预计将有一部分不合规的校外培训机构出清，限制校外培训供给的同时，需配套提升校内教育的竞争力。